近日，自然資源部發(fā)布《全國地質災害防治“十五五”實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十五五”全國地質災害防治目標和重點任務。自然資源部地質勘查管理司（以下簡稱地勘司）負責人就《方案》有關問題進行了解讀。
地質災害防治仍面臨重大挑戰(zhàn)
地質災害隱蔽性、復發(fā)性、突發(fā)性強，預測難度大。我國地形地貌多樣、地質條件復雜、構造與地震活動強烈，加之氣候類型復雜多樣、極端天氣頻發(fā)、人為工程活動強烈，導致地質災害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。截至2025年底，全國登記入庫地質災害點近28萬處，威脅著1148萬人和7601億元財產的安全。
地質災害防治工作事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定?！笆奈濉逼陂g，全國自然資源系統(tǒng)持續(xù)推進地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理和能力建設等工作，試點開展了地質災害綜合遙感識別、自動化監(jiān)測預警和“災害點+風險區(qū)”雙控，地質災害造成死亡失蹤人數(shù)和直接經濟損失較“十三五”期間分別減少52%、38%。
盡管如此，“十五五”期間的地質災害防治形勢依然嚴峻。
地勘司負責人告訴記者，我國地質災害“存量大”，極端天氣事件、破壞性地震、人為工程活動等造成“變量多”。尤其受全球氣候變化影響，極端強降雨引發(fā)大量非重點防控區(qū)域突發(fā)性、群發(fā)性、復合鏈生災害并造成人員傷亡，給地質災害防范應對工作帶來重大挑戰(zhàn)。
他介紹，我國地質災害防治歷程大致可分為三個階段。第一階段始于20世紀90年代，我國逐步建立起以“群測群防+專業(yè)排查”為特色的地質災害防治體系，主要依靠傳統(tǒng)地質調查、基層巡查和群眾自主觀測，為長期防災減災打下堅實基礎。
然而，2017年四川茂縣新磨村特大山體滑坡，巨量山石從海拔3400米處傾瀉而下，瞬間掩埋了海拔2200米處的村莊，造成重大人員傷亡，暴露出傳統(tǒng)人工排查難以覆蓋高位、隱蔽災害點的短板。自此，高精度遙感測繪技術開始大規(guī)模應用于地質災害防治。圍繞“災害點在哪、災害何時發(fā)生、地質結構是什么”等核心問題，自然資源部啟動組織隱患綜合遙感識別技術與普適型監(jiān)測儀器研發(fā)與推廣應用。這標志著我國地質災害防治進入第二階段。
經過不懈努力，“十四五”期間，全國已完成易發(fā)區(qū)地質災害隱患綜合遙感識別，并布設了7.5萬余處自動化監(jiān)測預警設備，科技防災能力顯著提升。
隨著極端強降雨天氣頻發(fā)，我國地質災害防治工作邁入第三階段?！扒皟蓚€階段主要針對已有明顯變形跡象的地質災害點，而新階段直面由極端降雨誘發(fā)的群發(fā)性淺表層滑坡—泥石流，往往事前無征兆，常于雨勢最猛時突發(fā)，傳統(tǒng)手段難以識別和預測。這類災害很難靠設備和人員‘盯住’解決，這成為當前緊迫的地質災害防治難題?！钡乜彼矩撠熑苏f。
他表示，“十五五”時期，地質災害防治工作將繼續(xù)牢固樹立預防為主的理念，通過國土空間規(guī)劃、用途管制和地質災害危險性評估等制度安排強化源頭管控；統(tǒng)籌技術與管理，兼顧突發(fā)與緩變，進一步加強重大基礎工作，健全完善高效科學的地質災害防治體系，全面提高基層抵御地質災害的綜合能力；將防災減災教育作為國民素質教育的重要內容，常態(tài)化開展科普宣傳培訓和應急避險演練，持續(xù)提升社會公眾防災減災意識和自救互救能力。
重點防治區(qū)劃分更加細化
《方案》劃分了“十五五”期間全國21個地質災害重點防治區(qū)。其中，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷重點防治區(qū)17個，總面積約297萬平方千米；地面沉降和地裂縫重點防治區(qū)4個，總面積約28萬平方千米。
這些區(qū)域劃分的原則是什么？與“十四五”期間區(qū)域劃分有哪些變化呢？
地勘司負責人介紹，《方案》在全國地質風險區(qū)劃結果基礎上，圍繞全國重點城鎮(zhèn)、重大工程等人口和經濟財產分布密集的區(qū)域，特別是圍繞長江經濟帶、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施和川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、中尼交通網絡、邊境口岸等國家重大工程建設規(guī)劃區(qū)以及“一帶一路”重點基礎設施建設國內段部分等戰(zhàn)略區(qū)域，綜合考慮區(qū)域社會經濟發(fā)展和地質災害防治現(xiàn)狀，采用基于定量風險指數(shù)和定性綜合分析的方法，開展全國地質災害防治區(qū)劃，從而劃定“十五五”全國地質災害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。
“十五五”地質災害重點防治區(qū)在“十四五”的基礎上進行了細化和擴展?！笆奈濉逼陂g，全國劃分了16個地質災害重點防治區(qū)，其中以東南丘陵、秦巴山地、西南山區(qū)等傳統(tǒng)高易發(fā)區(qū)為主。“十五五”時期，全國劃分的21個地質災害重點防治區(qū)，則將東南丘陵、西南山區(qū)重點防治區(qū)進行了細化，并增加了雅下水電工程建設、高位遠程災害鏈、燕山—太行山等重點防治區(qū)域，體現(xiàn)了近年來重大工程建設、高位遠程鏈式隱蔽性災害以及北方地區(qū)等防災的緊迫性和重要性。
四個轉變體現(xiàn)防災思路升級
相較于“十四五”時期，《方案》提出的7項重點防治任務，體現(xiàn)了防災思路的轉變。
地勘司負責人介紹，“十五五”時期我國地質災害防災思路轉變主要體現(xiàn)在四個方面：
一是核心主線轉變。“十四五”期間，地質災害防治工作“以提升地質災害防治能力、減輕地質災害風險為主線”；“十五五”期間，轉變?yōu)椤耙蕴嵘龤夂蜃兓瘧獙δ芰?、減輕地質災害風險為主線”，更加強調應對極端天氣的能力，從被動應對極端天氣，轉向主動適應和積極防范。
二是戰(zhàn)略目標轉變。“十四五”戰(zhàn)略目標為“健全完善以地質災害風險防控為主線的綜合防治體系，提升地質災害防治能力和防御工程標準，最大限度防范和化解地質災害風險，推動地質災害防治工作再上新臺階”。而“十五五”戰(zhàn)略目標為“健全完善高效科學的地質災害防治體系，全面提高基層抵御地質災害的綜合能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失”，更加強調通過現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)對極端天氣和工程建設引發(fā)災害的有效防范應對，提升基層抵御地質災害的綜合能力。
三是管控對象轉變?！笆奈濉逼陂g，管控對象仍以地質災害隱患點為主，探索開展“災害點+風險區(qū)”雙控試點工作。近年來，極端氣候擴大了災害影響范圍，需要將防范對象從“點”上的隱患，擴展到“面”上的風險區(qū)。這是對全球氣候變化下災害新形勢的主動回應?！笆逦濉逼陂g，在前期工作的基礎上，《方案》進一步擴大管控范圍，在全國17個重點省份1206個重點防治和次重點防治縣（市、區(qū)）全面實施“災害點+風險區(qū)”雙控，最大限度減少人員傷亡和財產損失，促進高水平安全。
四是技術手段轉變?！笆奈濉逼陂g，我國實現(xiàn)1:5萬地質災害調查全覆蓋，探索開展隱患綜合識別，構建“人防+技防”的監(jiān)測預警體系，在全國27個省（區(qū)、市）選擇險情較大、成災風險較高、威脅人數(shù)較多的7.5萬處地質災害點開展自動化監(jiān)測預警，建立了省、市、縣一體化的地質災害氣象風險預警平臺，實現(xiàn)了全國易發(fā)區(qū)縣級地質災害氣象風險預警預報全覆蓋，基本建成全國地質災害防御技術支撐工作機制，完成“一張圖”地質災害子場景建設。“十五五”期間，地質災害防治工作向精細化、智能化邁進，強調1:1萬地質災害精細調查，按照“一項行動、兩項工程”，定期開展1:5萬更新調查，針對地質災害防治管理人員、技術人員、群測群防員、公眾等不同防災對象開展宣傳培訓演練，優(yōu)化自動化監(jiān)測網建設，利用AI、數(shù)字孿生等技術，提升隱患識別和災害預警的精準度，基于“一張圖”地質災害子場景實現(xiàn)部省融合、高效防災。
“這些轉變的背后，是地質災害防治思路的重要升級?！辈康乜彼矩撠熑吮硎荆笆奈濉睍r期的地質災害防治的核心是回答“隱患點在哪里”，通過工程治理、監(jiān)測預警來“盯住”已知隱患。但近年來暴雨頻發(fā)，誘發(fā)了許多以往未識別、無明顯征兆的地質災害，意味著即使隱患點都治理好了，風險依然存在。
“因此，‘十五五’期間的地質災害防治不僅要知道已知的隱患點，更要去評估哪片區(qū)域風險高，劃定風險區(qū)進行源頭管控，從‘點’上的防御擴展到‘面’上的管理。這種思路轉變，是科學地認識到在極端條件下，部分災害在現(xiàn)有技術下仍‘防不勝防’，未來防災工作將更依賴于科學評估、精準預警和全社會的共同參與，提升公眾防災意識?！辈康乜彼矩撠熑苏f。
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